莆田市秀嶼區(qū)人民政府于2024年10月15日印發(fā)了《莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)秀嶼區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（莆秀政辦規(guī)〔2024〕6號），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定的背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳印發(fā)福建省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2023〕9號）、《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（莆政辦規(guī)〔2023〕9號）等文件精神，制定實(shí)施《秀嶼區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，基本養(yǎng)老服務(wù)對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整。到2025年，全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善，老年人均能獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的基本養(yǎng)老服務(wù)。

三、工作進(jìn)展

圍繞建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力、提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度四大項(xiàng)16小項(xiàng)重點(diǎn)工作和27個基本養(yǎng)老服務(wù)清單項(xiàng)目持續(xù)開展。

四、范圍期限

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期到2025年12月31日。

五、主要內(nèi)容

第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則三小部分內(nèi)容。其中:目標(biāo)任務(wù)明確到2025年基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制健全完善。工作原則細(xì)化為基礎(chǔ)性原則、普惠性原則、共擔(dān)性原則和系統(tǒng)性原則4個內(nèi)容。

第二部分為重點(diǎn)工作，包括四大項(xiàng)16小項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。第一大項(xiàng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，細(xì)化為制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單、做好基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)、開展老年人能力綜合評估、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制4小項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容；第二大項(xiàng)提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，細(xì)化為發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用、提升護(hù)理床位占比率、完善住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、加大居家和社區(qū)適老化改造力度5小項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容；第三大項(xiàng)提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，細(xì)化為提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、提升老年照護(hù)水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)3小項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容；第四大項(xiàng)完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度，細(xì)化為提高保險(xiǎn)保障水平、聚焦特殊困難老年人需求、強(qiáng)化老年健康管理、加大政策支持力度4小項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。

第三部分為保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促檢查、營造濃厚氛圍3小部分內(nèi)容。

附件中《莆田市秀嶼區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》涵蓋27項(xiàng)，服務(wù)對象涵蓋14類老年人。其中：

1.針對達(dá)到待遇享受年齡的老年人，提供服務(wù)為職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2項(xiàng)。

2.針對60周歲及以上老年人，提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù);居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；就醫(yī)便利服務(wù)；老年公共文化、教育、體育服務(wù)；應(yīng)急處置保障；公共設(shè)施適老化改造；家庭簽約醫(yī)生等7項(xiàng)。

3.針對65周歲以上老年人，提供老年人能力綜合評估;健康管理；乘坐城市公共交通工具；參觀公園、景點(diǎn)等4項(xiàng)。

4.針對80周歲以上老年人，提供高齡津貼1項(xiàng)服務(wù)。

5.針對經(jīng)濟(jì)困難老年人，提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造2項(xiàng)服務(wù)。

6.針對經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人，提供護(hù)理補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老支持服務(wù)2項(xiàng)服務(wù)。

7.針對納入最低生活保障范圍的老年人，提供最低社會保障1項(xiàng)服務(wù)。

8.針對特困老年人，提供分散特困供養(yǎng)、集中特困供養(yǎng)2項(xiàng)服務(wù)。

9.針對特殊困難老年人，提供探訪關(guān)愛服務(wù)1項(xiàng)服務(wù)。

10.針對對國家和社會作出特殊貢獻(xiàn)的老年人，提供集中供養(yǎng)1項(xiàng)服務(wù)。

11.針對計(jì)劃生育特殊家庭老年人，提供優(yōu)先享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老1項(xiàng)服務(wù)。

12.針對經(jīng)認(rèn)定符合條件的殘疾老年人，提供困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1項(xiàng)服務(wù)。

13.針對生活無著流浪、乞討老年人，提供社會救助1項(xiàng)服務(wù)。

14.針對閩臺外埠老年人，提供閩臺外埠老年人保障1項(xiàng)服務(wù)。

六、關(guān)鍵詞詮釋

“基本養(yǎng)老服務(wù)”：基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容。

　　“家庭適老化改造”:通過社會組織(企業(yè))專業(yè)化服務(wù)和操作，采取施工改造、設(shè)施配備等方式，改善老年人家庭居住條件，從而緩解老年人因生理機(jī)能變化導(dǎo)致的生活不便，降低在家庭發(fā)生意外的風(fēng)險(xiǎn)，提升居家養(yǎng)老品質(zhì)。

“孤寡老年人”:指無配偶、無子女，無人照顧，喪失勞動能力的老年人(如果孤寡老年人還符合“無生活來源”等規(guī)定條件的可納入特困救助供養(yǎng)范圍)。

“獨(dú)居老年人”:無兒無女無老伴的孤寡老年人、不與子女或其他家屬共同居住且子女或其他家屬不在同一鎮(zhèn)(街道)居住的老年人。

“空巢老年人”:子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，且與子女不在同一鎮(zhèn)(街道) 居住的老年人。

“失能老年人”:是指喪失生活自理能力的老年人。對照《老年人能力評估規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，將失能老年人分為能力輕度受損(輕度失能)、能力中度受損(中度失能)、能力重度受損(重度失能)、能力完全喪失(完全失能)4個等級。

“重殘老年人”:重度殘疾老年人是指持有效《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一級、二級的殘疾老年人，其中殘疾一級為極重度殘疾人，殘疾二級為重度殘疾人。

“計(jì)劃生育特殊家庭老年人”:獨(dú)生子女三級以上傷殘或死后未再生育或無收養(yǎng)子女的老年人。

七、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

聯(lián)系人：黃超  聯(lián)系電話：0594-5850813

八、深度解讀、延伸解讀

結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在《莆田市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，明確了以下具體事項(xiàng)。

（一）優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)照料中心和農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，到2025年，推進(jìn)建成區(qū)級示范性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)建設(shè)不少于63個長者食堂，至少建有1所失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供日間照料、助餐助潔等服務(wù)。依托居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院、老年人活動中心等公共設(shè)施，建設(shè)長者食堂或老年人助餐點(diǎn)。補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊助餐服務(wù)短板，完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。