一、背景依據(jù)

為深入推進我區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，根據(jù)相關(guān)文件精神，區(qū)自然資源局會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局等部門結(jié)合本區(qū)實際情況，起草了《莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批及監(jiān)管工作的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）。

1.《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》（閩政〔2021〕2號）；

2.《莆田市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的通知》（莆政綜〔2020〕58號）；

3.《莆田市秀嶼區(qū)人民政府關(guān)于進一步簡化農(nóng)村建房審批和加強批后服務(wù)管理的通知》（莆秀政〔2021〕147號）。

二、目標任務(wù)

進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的認定標準，促進便民服務(wù)提速增效，對符合條件的建房申請應(yīng)批盡批，有序推進農(nóng)村宅基地審批；進一步加強農(nóng)村建房批后服務(wù)管理工作，落實農(nóng)村建房管理相關(guān)規(guī)定，提升農(nóng)村建房管理水平。

三、范圍期限

該文件于2024年9月23日印發(fā)實施，有效期兩年。

四、主要內(nèi)容

（一）進一步堅持規(guī)劃管控，有序安排建房審批。一是精準安排選址；二是有序開展審批；三是明確翻建范圍。

（二）進一步落實“一戶一宅”，嚴格把關(guān)建房資格。一是“一戶一宅”審查原則；二是農(nóng)村宅基地“成員”認定原則；三是農(nóng)村宅基地“一戶一宅”認定原則。

（三）進一步關(guān)愛特殊群體，精準保障建房需求。對重點人群、特殊群體、舊宅經(jīng)鑒定或認定為危房的、戶內(nèi)成員無商品房等其他住宅的建房戶，優(yōu)先保障建房審批需求。

（四）進一步加強耕地保護，建立指標管理機制。一是“以補定占”控制占用耕地規(guī)模；二是實行耕地指標掛鉤凍結(jié)管理。

（五）進一步集約節(jié)約用地，試行多戶集中聯(lián)建。一是堅持試點先行原則；二是堅持試點鎮(zhèn)主官負責；三是堅持不突破技術(shù)規(guī)范；四是堅持帶方案審批；五是堅持規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收全過程審批監(jiān)管。

（六）進一步規(guī)范審批標準，提升審批監(jiān)管效能。一是明確聯(lián)審時效；二是充實人員力量；三是推進平臺建設(shè)四是強化安全管理；五是加強巡查監(jiān)管；六是嚴格批后管理。

五、關(guān)鍵詞詮釋

四到場：審查到場、放樣到場、施工到場、驗收到場。

六、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

黃先生：0594-5060508

七、深度解讀、延伸解讀

1.農(nóng)村建房選址方面有什么要求？

答：農(nóng)村宅基地建房選址應(yīng)當符合村莊規(guī)劃和國土空間用途管制要求，并充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡等未利用地，禁止占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，嚴格控制占用耕地、生態(tài)公益林地、天然林地和自然濕地。

確需利用不利地段的，應(yīng)在區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局等行業(yè)安全主管部門指導建設(shè)采取安全有效工程處置措施后予以審批；各鎮(zhèn)負責落實農(nóng)村建房建設(shè)質(zhì)量安全工作，建立100%全覆蓋巡查制度，嚴格落實施工關(guān)鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導制度，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。

2.使用農(nóng)用地的如何審批？

答：涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用（即選址為農(nóng)用地和未利用地）的建房申請，各鎮(zhèn)應(yīng)在15個工作日內(nèi)，組織完成農(nóng)轉(zhuǎn)用組件，由區(qū)自然資源局審核后，報區(qū)政府審批。

3.對有合法翻建手續(xù)，但年度國土變更調(diào)查中地類仍為非建設(shè)用地的，是否需要重新辦理用地手續(xù)？

答：對于有合法審批，但因歷史原因在年度國土變更調(diào)查中仍按照非建設(shè)用地調(diào)查的，同意按照原審批范圍進行翻建，無須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

4.如何保障特殊群體建房需求，維護合法建房權(quán)利？

答：各鎮(zhèn)要開辟綠色通道，對重點人群、特殊群體、舊宅經(jīng)鑒定或認定為危房的、戶內(nèi)成員無商品房等其他住宅的建房戶，優(yōu)先保障建房審批需求。自本通知印發(fā)之日起，每個建房用地審批批次中，上述建房戶比例不得低于50%。

5.多戶聯(lián)建需符合什么要求？

答：根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號）文件精神，為解決農(nóng)村村民住房困難和集約節(jié)約用地，整合農(nóng)村閑置宅基地，盤活農(nóng)村村莊低效用地，在落實“一戶一宅”、符合村莊規(guī)劃、建筑安全保障的前提下，同意在平海鎮(zhèn)、埭頭鎮(zhèn)、東嶠鎮(zhèn)探索開展多戶聯(lián)合建設(shè)多層住宅試點工作。試點工作由鎮(zhèn)主官負責，帶方案審批，不突破技術(shù)規(guī)范；同時，要做到規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收全過程審批監(jiān)管。

6.國家公職人員是否可以申請辦理建房手續(xù)？

答：農(nóng)村宅基地申請對象必須符合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準：

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革時，已經(jīng)成為本村集體經(jīng)濟組織成員（即擁有完全人口股的股東）的，且戶籍在本村的，可以直接認定為本村集體經(jīng)濟組織成員。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，符合以下情形之一的，可以認定為本村集體經(jīng)濟組織成員：①父母雙方或一方戶籍在本村，且為本村集體經(jīng)濟組織成員的新生人口；②與本村集體經(jīng)濟組織成員有合法婚姻關(guān)系落戶，且原集體經(jīng)濟組織成員身份喪失的；③本村集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)落戶的；④政策性移民落戶的；⑤農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革前，因隨父母經(jīng)商務(wù)工、購房、本人就學等原因落戶城鎮(zhèn)，改革后將戶口從城市遷回本村已達1年，與本村形成固定的生產(chǎn)生活關(guān)系的；⑥符合法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定的其他人員。

具有以下情形之一的，不予認定為本村集體經(jīng)濟組織成員：①自然人死亡或依法宣告死亡的；②戶籍遷出的（除暫時將戶籍遷出的全日制大中專學校的在校學生，解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官，服刑人員以及法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形人員外）;③已取得其他村集體經(jīng)濟組織成員資格的；④公務(wù)員和事業(yè)單位、國有企業(yè)在編人員及離退休人員；⑤義務(wù)兵和士官服役期間提拔為軍官的；⑥移居港澳臺地區(qū)或國外，并取得永久居住權(quán)或中國國籍以外的他國國籍的；⑦其他法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)規(guī)定不予認定的本村集體經(jīng)濟組織成員的人員。