各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是維護國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于下達“十三五”期間全省森林資源保護發(fā)展約束性指標的通知》（閩政辦〔2016〕103號）和《莆田市人民政府辦公室關(guān)于“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知》（莆政辦〔2017〕55號）精神，現(xiàn)就莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展目標責任制有關(guān)事項通知如下。

一、責任目標

“十三五”期間全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在17.37%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在42.25萬立方米以上，林地保有量不低于8658公頃，天然林保護措施、管護責任和保護成效到位。其中：  

笏石鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在9.81%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在1.27萬立方米以上，林地保有量不低于371公頃；

東莊鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在3.36%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在0.69萬立方米以上，林地保有量不低于109公頃；

東嶠鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在16.50%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在3.25萬立方米以上，林地保有量不低于1197公頃；

埭頭鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在31.76%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在20.18萬立方米以上，林地保有量不低于3927公頃；

平海鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在21.60%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在10.25萬立方米以上，林地保有量不低于1468公頃；

南日鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在19.28%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在5.79萬立方米以上，林地保有量不低于1422公頃；

月塘鎮(zhèn)森林覆蓋率穩(wěn)定在9.56%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在0.78萬立方米以上，林地保有量不低于164公頃。

其他責任目標詳見附表1。

二、落實要求

（一）加強森林資源培育

要加快造林綠化，突出抓好沿海防護林基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”的林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)。落實“三個必造”（上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項目項目建設(shè)占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補充）；要強化科學(xué)經(jīng)營，加大森林撫育、封山育林力度，結(jié)合退耕（國）還林、凍害桉樹更新造林和松材線蟲病防治等，加快林相改造，補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹種，優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能；要推進國土綠化，堅持全民義務(wù)植樹活動，結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市，推進城市、鄉(xiāng)村、道路、水系、屏障、園區(qū)、海島、石頭山綠化為主的八大體系，有效促進森林覆蓋率、蓄積量穩(wěn)步增長。

（二）加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)

要自覺踐行五大發(fā)展理念，把生態(tài)文明放在突出地位，主動融入國家生態(tài)實驗區(qū)建設(shè)，按照建設(shè)”“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的要求，堅持綠色發(fā)展、打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田、創(chuàng)建美麗中國的示范區(qū)。開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作，通過贖買、置換、占一補一等方式逐步將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，推進生態(tài)公益林集中連片、優(yōu)化生態(tài)公益林區(qū)位布局、增強生態(tài)服務(wù)功能。持續(xù)推進生態(tài)公益林管護機制改革工作，推廣“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”等專職護林員管護和政府購買服務(wù)管護模式，充分發(fā)揮護林員的職能作用和調(diào)動護林員的積極性、有效保護我市森林資源，維護森林生態(tài)安全。切實加強森林采伐限額管理，保障森林資源持續(xù)增長，確保年度森林采伐消耗總量不突破年森林采伐限額，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強天然林保護管理

天然林是森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生物多樣性豐富，對維護國家生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上有不可替代的作用。要認真貫徹落實國家關(guān)于天然林保護管理的部署精神，除項目建設(shè)使用林地、自然災(zāi)害等特殊情況必須嚴格規(guī)劃審批外，嚴禁采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林，嚴禁移植天然大樹進城，嚴禁天然林商業(yè)性采伐。

（四）嚴格保護林地資源

 林地是森林賴以生存和發(fā)展的根基，國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”，各地要認真落實林地用途管理，嚴格實施林地保護利用規(guī)劃，堅持節(jié)約集約用地，嚴禁毀林開墾，杜絕違規(guī)占用林地、濕地、補充耕地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地，切實加強林地資源保護管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制的有限貫徹落實，區(qū)政府決定成立區(qū)森林資源保護發(fā)展目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件2）。各鎮(zhèn)務(wù)必相應(yīng)成立森林資源保護發(fā)展目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 

（二）落實目標責任

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責任狀，嚴格監(jiān)督考核，確保如期實現(xiàn)。責任目標不受責任人變動的影響，在有效期內(nèi)，責任人變動時要做好責任交接工作。

（三）考核檢查辦法

各鎮(zhèn)政府要對照《莆田市秀嶼區(qū)“十三五”保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法》（附件3）的內(nèi)容，在每年2月中旬之前對上一年度目標責任制確定的各項內(nèi)容進行逐條對照自查，3月中旬之前將自查報告和評分表報區(qū)政府并抄送區(qū)林業(yè)局，并及時整改存在問題。考核工作由莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展，根據(jù)各地自查情況，對責任制落實情況進行全面檢查和重點抽查。

（四）考核獎懲措施

區(qū)政府根據(jù)考核結(jié)果，對成績突出的給予通報表揚；對履行責任不到位，考核不合格的給予通報批評，并責成向區(qū)政府作出書面報告。

附件：1.莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林

        資源目標責任制主要目標分解表

      2.莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林

        資源目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      3.莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林

        資源目標檢查考核辦法

                          莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室

                          2017年6月2日

（此件主動公開）

附件1

莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制主要目標分解表

附件2

秀嶼區(qū)建立保護發(fā)展森林資源目標責任制

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

副組長：林  欣（區(qū)農(nóng)業(yè)局局長）

成  員: 張筑安(區(qū)財政局副局長）

        賴雪平(區(qū)發(fā)改局副局長）

        梁清火(區(qū)教育局副局長）

        黃朝陽(市國土資源局秀嶼分局副局長）

        邱鐵兵(區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）

        黃金鑾(區(qū)交通運輸局副局長）

        沈國輝(區(qū)水利局副局長）

        李  政(笏石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        林建忠(東莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        蘇文錦(東嶠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        戴雪竹(埭頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        張志聰(平海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        林  敏(南日鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        林金先(月塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

        陳德文(笏石森林派出所所長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由鄒玉山同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由其所在單位接任者自然接任。

附件3

莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間

保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查考核辦法

為督促各鎮(zhèn)政府建立、完善并落實保護發(fā)展森林資源目標責任制（以下簡稱責任制），客觀公正評價責任制建立和執(zhí)行情況，建立健全保護發(fā)展森林資源長效機制，特制定本辦法。

一、考核依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于全國“十三五”期間年森林采伐限額的批復(fù)》（國函〔2016〕32號）、《國家林業(yè)局關(guān)于開展保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查的通知》（林資發(fā)〔2011〕24號）、《福建省人民政府關(guān)于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號）和《莆田市人民政府辦公室關(guān)于“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制的通知》（莆政辦〔2017〕55號）等文件。

二、考核主體

由莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林資源目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

三、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府。

四、時間安排

根據(jù)各鎮(zhèn)政府自查結(jié)果上報情況，于每年2月下旬組織開展，每年的具體考核時間由考核主體確定后另行通知。

五、考核內(nèi)容

（一）責任制建立情況。包括責任制建立文件出臺情況、責任制設(shè)定目標及保障措施設(shè)定情況、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)情況、責任狀簽訂情況。

（二）責任目標完成情況。包括森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、天然林保護情況、造林綠化和森林經(jīng)營任務(wù)完成率、森林火災(zāi)受害率、盜伐、濫伐林木案件和林業(yè)有害生物成災(zāi)率等目標。

（三）保障措施落實情況。包括推進生態(tài)公益林布局優(yōu)化情況、補充林地儲備庫建立情況、推進國辱綠化情況、推進護林員管護機制改革情況和采伐限額執(zhí)行情況。

（四）考核結(jié)果應(yīng)用情況。包括考核執(zhí)行情況、考核結(jié)果通報情況、存在問題整改情況及獎懲兌現(xiàn)情況等。

六、考核辦法

主要采取聽取匯報、查閱資料的方法進行，如有必要可與現(xiàn)地檢查等方法相結(jié)合。

七、考核評價

責任制考核采取百分制綜合評分方法（附表1 ）。總得分90分（含）以上為優(yōu)秀，60-89分（含）為合格，59分（含）以下為不合格。

八、考核成果

（一）分報告。分報告以北抽查考核鎮(zhèn)為單位編寫，內(nèi)容包括：

1.考核結(jié)果。包括基本情況、責任制建立情況、責任制考核執(zhí)行情況、考核結(jié)果應(yīng)用情況、考核得分情況及評級情況等。

2.典型經(jīng)驗。分析提煉各鎮(zhèn)在責任制建立與執(zhí)行以及保護發(fā)展森林資源工作中取得的經(jīng)驗和成效。

3.主要問題。分析各鎮(zhèn)在責任制建立與執(zhí)行及保護發(fā)展森林資源工作中存在的問題。

4.意見建議。對進一步加強相關(guān)工作提出意見和建議。

（二）主報告。主報告由莆田市秀嶼區(qū)“十三五”期間保護發(fā)展森林目標責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各分報告和各地上報的自查情況進行編寫，以《保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查結(jié)果匯總表》（附表2）形式列明各被檢查單位得分評級情況，并上報區(qū)政府研究。

九、獎懲措施

區(qū)政府根據(jù)研究結(jié)果，對成績突出的給予通報表揚；對履行責任不到位，考核不合格的給予通報批評，并責令向室政府作出書面報告。

附表：1.保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查評分標準

          2.保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查評分表

          3.保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查檢查結(jié)果匯總表

附表1

保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查評分標準

附表2

保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查評分表

                縣（區(qū)、管委會）                                                             檢查年度：           

檢查人員（簽字）：                                                                     檢查時間：

附表3

保護發(fā)展森林資源目標責任制檢查結(jié)果匯總表

抄送：區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)辦公室。

莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室           2017年6月2日印發(fā)