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各鎮(zhèn)人民政府,各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《秀嶼區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境問題仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。各單位各部門不能有絲毫放松和懈怠，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節(jié)能減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為“港興業(yè)旺、富美秀嶼”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著力健全激勵(lì)和約束機(jī)制，各鎮(zhèn)、園區(qū)要落實(shí)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大市場(chǎng)化機(jī)制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

三、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，區(qū)政府每年組織開展各鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)直單位節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察的重要參考。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)節(jié)能降耗的綜合協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的綜合協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作；區(qū)財(cái)政局（國資辦）要督促指導(dǎo)所出資企業(yè)做好節(jié)能減排工作，并將所出資企業(yè)節(jié)能減排工作完成情況納入績(jī)效考核內(nèi)容；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。

各鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要按照本通知的要求，抓緊部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作，明確責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。

莆田市秀嶼區(qū)人民政府

2018年12月21日

（此件主動(dòng)公開）

秀嶼區(qū)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入推進(jìn)秀嶼區(qū)節(jié)能減排工作，緩解資源與環(huán)境約束，為實(shí)現(xiàn)趕超任務(wù)騰出綠色發(fā)展空間，根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(莆政綜〔2018〕76號(hào))等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的基本原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為“港興業(yè)旺 富美秀嶼”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降13%，“十三五”全社會(huì)能源消費(fèi)總量增幅控制目標(biāo)35.1%。全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2015年削減2.8%、3.15%；化學(xué)需氧量和氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到200噸、37噸，且各年度削減量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度。全區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放總量均不得超過2015年水平；二氧化硫和氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到188噸、32噸，且各年度削減量不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施《秀嶼區(qū)實(shí)施﹤中國制造2025﹥行動(dòng)計(jì)劃》、《秀嶼區(qū)“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃》、《建設(shè)美麗莆田行動(dòng)綱要》等有關(guān)要求，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，不斷壯大綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快形成綠色集約化生產(chǎn)方式，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，新建高耗能項(xiàng)目能效要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、印染等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)科技局、財(cái)政局、國資辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局等）

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)裝備水平、推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為重點(diǎn)，突破能源高效與梯級(jí)利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。

（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)科技局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、統(tǒng)計(jì)局等）

（五）推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，積極推進(jìn)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等重點(diǎn)工程，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用，降低煤炭消費(fèi)比重，提高非化石能源消費(fèi)比重，大力發(fā)展清潔能源、可再生能源，拓寬清潔能源、可再生能源消納渠道，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供，原則上不再新建自備熱電廠?？茖W(xué)穩(wěn)步開發(fā)風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推進(jìn)LNG冷能資源的高效梯級(jí)利用。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度水平，提升電網(wǎng)運(yùn)行效率，降低輸送成本。到2020年，力爭(zhēng)清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重提高至50%以上，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重完成市政府下達(dá)指標(biāo)。

（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、水務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、莆田供電公司秀嶼分中心等）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)電力、化工、建材、紡織、印染等高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)行業(yè)全面開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。持續(xù)開展燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用等節(jié)能降耗技術(shù)改造。在火電等行業(yè)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%，電力、化工、建材、紡織、印染等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。規(guī)?；茝V電弧爐、電窯爐。推廣“蓄熱電鍋爐+熱泵”“工業(yè)余熱（城市污水）+熱泵”等能源梯級(jí)、循環(huán)利用技術(shù)，提供以電為中心的冷、熱、電一體化綜合用能服務(wù)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)科技局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局，莆田供電公司秀嶼分中心等）

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)；全面實(shí)施綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)低星普及化、高星示范化；開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范和超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達(dá)50%。推行綠色建造方式，推廣節(jié)能門窗、綠色建材，推廣裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加大“禁實(shí)限粘推新”力度，加快推廣應(yīng)用加氣砼砌塊、非粘土燒結(jié)多孔磚和非粘土燒結(jié)實(shí)心磚、輕質(zhì)復(fù)合墻板等。強(qiáng)化既有建筑節(jié)能改造，重點(diǎn)改造尚未達(dá)到國家現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)政府投資公益性公共建筑和社會(huì)投資公共建筑，主要改造空調(diào)、熱水、照明用能系統(tǒng)和建筑外窗。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)化裝配式建筑工程。

（牽頭單位：區(qū)住建局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、衛(wèi)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、法制辦，莆田供電公司秀嶼分中心等）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。推進(jìn)以天然氣、電等清潔能源為燃料的營運(yùn)車輛和公務(wù)用車的更新使用，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、高效節(jié)能的車型，引導(dǎo)運(yùn)輸車輛向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、清潔化方向發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資散裝運(yùn)輸。加速淘汰技術(shù)等級(jí)低、能耗高、排放不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸車輛、船舶等。規(guī)劃完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級(jí)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化物流園區(qū)運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)新能源汽車的使用，建設(shè)新能源汽車的動(dòng)力補(bǔ)給基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例超過35%，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)16標(biāo)臺(tái)以上。

（牽頭單位：區(qū)交通運(yùn)輸局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)科技局、住建局、規(guī)劃局、經(jīng)信局、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、海洋與漁業(yè)局，莆田供電公司秀嶼分中心等）

   （九）推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。積極倡導(dǎo)綠色低碳的經(jīng)營方式、環(huán)境友好的發(fā)展方向，引導(dǎo)電商企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化、綠色整合，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者形成低碳環(huán)保的消費(fèi)理念及生活方式。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場(chǎng)示范，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)開展綠色飯店創(chuàng)建工作。支持大型商貿(mào)企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，提供綠色服務(wù)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保建材、節(jié)能減排設(shè)施和節(jié)能技術(shù)，支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。

    （牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、經(jīng)信局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、旅游局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用節(jié)能農(nóng)林牧副漁機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和漁船，推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。積極推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等清潔能源替代煤炭措施。大力推廣農(nóng)田機(jī)井電排灌、農(nóng)業(yè)大棚電動(dòng)噴淋、電卷簾、水肥一體化等電氣化種植技術(shù)。針對(duì)水產(chǎn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，推廣應(yīng)用電溫控等智能養(yǎng)殖技術(shù)。在沿海地區(qū)，推廣電烤紫菜、海產(chǎn)品電氣化加工等。

（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、海洋與漁業(yè)局、住建局；參加單位：區(qū)科技局，莆田供電公司秀嶼分中心等）

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工建設(shè)過程節(jié)能監(jiān)管，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。加強(qiáng)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作。加強(qiáng)機(jī)房節(jié)能管理，建設(shè)機(jī)房能耗與環(huán)境計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)中心機(jī)房運(yùn)行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運(yùn)行環(huán)境參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)中心節(jié)能管理水平。開展綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，改造后機(jī)房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達(dá)到1.5以下。實(shí)施綠色照明工程系統(tǒng)改造工程，在公共機(jī)構(gòu)、道路、廣場(chǎng)等推廣LED路燈、風(fēng)電互補(bǔ)太陽能路燈等綠色照明技術(shù)。強(qiáng)化公務(wù)用車節(jié)能，嚴(yán)格公務(wù)用車檢測(cè)、維修、報(bào)廢、更新、能耗等環(huán)節(jié)的管理，執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度限制標(biāo)準(zhǔn)，完善政府機(jī)構(gòu)采購目錄，全面推行綠色采購。推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等熱水集中供應(yīng)區(qū)改用空氣源（水源）熱泵。

（牽頭單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、住建局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改局，莆田供電公司秀嶼分中心等）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，省、市、區(qū)分別對(duì) “千家” “萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)并開展評(píng)估驗(yàn)收，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬。指導(dǎo)企業(yè)在重點(diǎn)耗能環(huán)節(jié)按照有關(guān)要求配備、配齊能源計(jì)量器具，督促企業(yè)做好相關(guān)能源計(jì)量器具的使用與維護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，以電力、化工、建材、紡織、印染等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，組織重點(diǎn)企業(yè)開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。鼓勵(lì)開展燃煤鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓回收利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能降耗技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局；參加單位：區(qū)教育局、住建局、交通運(yùn)輸局、國資辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心，莆田供電公司秀嶼分中心等）

    （十三）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，著力構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升安全、節(jié)能、環(huán)保綜合監(jiān)管效能。推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。“十三五”期間全區(qū)燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試工作，完善在用鍋爐能效和環(huán)保檢測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)在用的燃煤鍋爐定期開展能效和環(huán)保測(cè)試。強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)，依托特種設(shè)備作業(yè)人員（司爐工）培訓(xùn)考核體系，強(qiáng)化鍋爐作業(yè)人員（安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理員和司爐工）的安全、節(jié)能、環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展鍋爐能效在線監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，推進(jìn)老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。

    （牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、區(qū)環(huán)保局、經(jīng)信局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心，莆田供電公司秀嶼分中心等）

四、強(qiáng)化主要污染物減排

（十四）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物減排。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)的建材、有色金屬、印染、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)有序搬遷、改造或依法關(guān)閉?？刂浦攸c(diǎn)流域排放，深入實(shí)施水體達(dá)標(biāo)方案，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。全面截流生活污水，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理與控制。對(duì)匯入海洋中的河流實(shí)施總氮排放控制，落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，到2020年水體富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)小流域及交界斷面的整治，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。

（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、水務(wù)局、住建局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局；參加單位：區(qū)財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、海洋與漁業(yè)局等）

（十五）推動(dòng)工業(yè)污染物減排。根據(jù)全市部署結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著力推進(jìn)電力、食品加工、紡織印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域整治，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的革新和應(yīng)用，完善集中治污等公共設(shè)施，有效控制和減少污染物排放。繼續(xù)推行電力、食品加工、紡織印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。加快燃煤鍋爐綜合整治，到2018年底，完成全區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下在用高污染燃料鍋爐淘汰改造?？刂萍b箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染集中治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。新建企業(yè)必須全部進(jìn)入已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)且符合其規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“以大帶小”“以新帶老”，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放零增長(zhǎng)；全區(qū)所有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含重金屬廢水必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。各類工業(yè)集聚區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水集中處理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，否則一律不允許生產(chǎn)。

（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、住建局等）

（十六）推動(dòng)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染物國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、船舶、高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及高油耗、高排放民航特種車輛及設(shè)備，鼓勵(lì)新能源和清潔能源車輛、船舶的推廣使用。加快綠色港口建設(shè)，推進(jìn)秀嶼LNG綜合示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)船舶和港口污染物減排，推進(jìn)設(shè)立船舶排放控制區(qū)，提高岸電供應(yīng)與使用能力；在秀嶼港區(qū)的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉運(yùn)輸。2018年起全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，到2020年實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用柴油并軌，柴油車、非道路移動(dòng)器械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶均統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清潔劑。推進(jìn)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)油品質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（牽頭單位：市公安局秀嶼分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、海洋與漁業(yè)局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、工商局等）

（十七）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。加快實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工程，嚴(yán)格控制新建城鎮(zhèn)污水出水設(shè)施出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水循環(huán)利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染出現(xiàn)。到2020年，中心城區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，各鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。深入貫徹落實(shí)《福建省生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收和垃圾分類處理“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和監(jiān)督，提升生活垃圾回收處理水平。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推廣垃圾分類和就近資源化利用，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理處置問題。到2020年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上?；緦?shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)到100%。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用清潔煤炭、先進(jìn)民用爐具。家具、印刷、汽修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。

（牽頭單位：區(qū)住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處；參加單位：區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)衛(wèi)處、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、各鎮(zhèn)等）

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)清潔化和循環(huán)化養(yǎng)殖新模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便集中處理和資源化利用，優(yōu)化布局養(yǎng)殖空間，依法關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。確保2018年底基本完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。深入貫徹執(zhí)行省農(nóng)藥包裝廢棄物管理規(guī)章制度，健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和配方肥。深化測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大配方肥覆蓋面。同時(shí)，大力推廣微生物肥料，緩控釋肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)，不斷減少化肥使用量，提升化肥利用效率。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全域全時(shí)段禁燒，大力推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、肥料化、飼料化、能源化的綜合利用。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上；畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)40%；農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。

（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局；參加單位：區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局等）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)秀嶼區(qū)現(xiàn)有園區(qū)物質(zhì)流現(xiàn)狀特性和存在問題，按照“空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化”的七大要求，推進(jìn)秀嶼區(qū)臨港工業(yè)園區(qū)、秀嶼木材加工區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率的大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。對(duì)工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局；參加單位：區(qū)科技局、環(huán)保局等）

（二十）加強(qiáng)城鄉(xiāng)廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電示范工程建設(shè)，提升城市廢棄物處理能力和綜合利用率，從源頭上減少城市固體廢物的產(chǎn)生量。全面推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物收運(yùn)處理企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的管理，實(shí)行定點(diǎn)投放、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理。加快餐廚廢棄物、地溝油無害化處理和資源化利用。到2020年，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾有效處理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立垃圾收運(yùn)新體系，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理新體系。在農(nóng)村地區(qū)建立廢舊農(nóng)膜、廢舊塑料回收點(diǎn)，集中處理農(nóng)業(yè)垃圾，積極開展秸稈壓塊、秸稈造紙、秸稈還田工程，提高農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局、經(jīng)信局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（二十一）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。按照“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)要求，進(jìn)一步完善再生資源回收、拆解、加工、利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料、再生玻璃等再生資源循環(huán)利用。依托莆田市再生資源回收利用體系，建設(shè)集分揀加工、商品展示、倉儲(chǔ)交易、物流配送和信息管理功能于一體的集散市場(chǎng)。規(guī)范運(yùn)營管理，指導(dǎo)試點(diǎn)承辦企業(yè)和再生資源協(xié)會(huì)對(duì)分散、流動(dòng)回收點(diǎn)進(jìn)行整合，逐步形成以集散市場(chǎng)為龍頭、分揀中心為支撐、社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用管理模式。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造；加大再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，不斷完善再制造服務(wù)體系；鼓勵(lì)再制造服務(wù)公司與設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范單位。

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、經(jīng)信局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)科技局、環(huán)保局、住建局、城管執(zhí)法局等）

（二十二）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。推動(dòng)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，提高綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平。推進(jìn)城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、林區(qū)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）和次小薪材、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用。到2020年，力爭(zhēng)工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、城管執(zhí)法局、環(huán)保局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)局；參加單位：市國土局秀嶼分局等）

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立線上線下融合的優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、在線交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”回收新模式。搭建行業(yè)平臺(tái)，設(shè)立再生資源服務(wù)中心，搭建跨行業(yè)、跨地區(qū)的再生資源網(wǎng)上交易平臺(tái)，形成集服務(wù)、信息、指揮、調(diào)度于一體的全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、商務(wù)局；參加單位：區(qū)科技局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局等）

六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（二十四）節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施以下重點(diǎn)節(jié)能工程：工業(yè)園區(qū)集中供熱工程。結(jié)合我區(qū)工業(yè)園區(qū)布局情況，在石門澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東嶠工業(yè)園區(qū)等合理布置熱網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中供熱。節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范工程。圍繞高效鍋爐、電機(jī)、配電變壓器、節(jié)能照明產(chǎn)品、新能源運(yùn)輸工具等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升節(jié)能技術(shù)裝備水平，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地和示范企業(yè)建設(shè)。新能源汽車應(yīng)用推廣工程。積極推廣純電動(dòng)、油電混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力等新能源汽車，加快充電樁（站）、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)。全區(qū)范圍內(nèi)新建樓盤要配套建設(shè)占車位不低于50%的公共充電樁，加快新建住宅樓太陽能一體化示范工程建設(shè)。節(jié)能技術(shù)改造提升工程，在全區(qū)范圍內(nèi)鼓勵(lì)紡織印染、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、太陽能預(yù)熱、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等節(jié)能改造項(xiàng)目。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)科技局、財(cái)政局、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國資辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局，莆田供電公司秀嶼分中心等）

（二十五）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施電力、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。所有新建、在建燃煤鍋爐必須采用煙氣清潔排放技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，實(shí)施化工、制鞋工業(yè)、包裝印刷、汽修噴涂、家具涂裝等行業(yè)VOCs治理工程項(xiàng)目，加強(qiáng)源頭減排、過程控制和末端治理。到2018年底，化工、鞋業(yè)和包裝印刷等行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作。實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代或清潔化改造，建設(shè)并完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的排放。同時(shí)積極推廣污染物治理新技術(shù)的開展，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開展多污染物協(xié)同治理工作。

（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、住建局；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局，莆田供電公司秀嶼客戶分中心等）

（二十六）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。新建和擴(kuò)建污水處理廠，對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因地制宜進(jìn)行改造。秀嶼區(qū)港城污水處理廠近岸海域匯水區(qū)域范圍內(nèi)的生活污水處理設(shè)施要達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加快工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施與提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理。推進(jìn)污泥無害化處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)抓緊完成改造達(dá)標(biāo)。完善污水配套管網(wǎng)，加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管網(wǎng)疏浚和修復(fù)工作，有效提高污水處理廠進(jìn)水濃度，持續(xù)提升污水收集處理能力上。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理，95%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水集中處理利用。

（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)局；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、財(cái)政局、水利局、水務(wù)集團(tuán)、海洋與漁業(yè)局等）

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)園區(qū)和企業(yè)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)開展循環(huán)化試點(diǎn)示范工程建設(shè)。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，在化工、食品加工、工藝美術(shù)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過程協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)廢棄物，實(shí)施再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、財(cái)政局；參加單位：區(qū)科技局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等）

七、強(qiáng)化技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排科技攻關(guān)與應(yīng)用。加快推廣高效節(jié)能鍋爐窯爐自動(dòng)化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥铡⒚摿蛎撓?、工業(yè)污水處理、電機(jī)變頻改造、高效電動(dòng)機(jī)、循環(huán)空壓機(jī)、光伏發(fā)電等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，以及LED節(jié)能燈、新能源汽車等節(jié)能產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)流程優(yōu)化節(jié)能技術(shù)，工業(yè)節(jié)能裝備、高效節(jié)能技術(shù)等研究，實(shí)現(xiàn)新能源、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。加大力度研究開發(fā)VOCs污染物治理、太陽能面板、活塞環(huán)專用設(shè)備、汽車尾氣處理、HDT高轉(zhuǎn)化率太陽能利用以及廢棄物資源化循環(huán)利用等節(jié)能減排新工藝新技術(shù)。

（牽頭單位：區(qū)科技局、環(huán)保局、經(jīng)信局；參加單位：區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局等）

（二十九）加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域人才培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件吸引節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，加大人才引進(jìn)和培育力度。落實(shí)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)節(jié)能減排所需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技術(shù)研發(fā)人才。搭建節(jié)能減排領(lǐng)域行業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)人才交流合作。根據(jù)平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利互惠的原則，加強(qiáng)節(jié)能減排領(lǐng)域在人才政策、資源共享、信息互通方面的交流合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才智力資源合理流動(dòng)。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)與重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)共建節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)中心、節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)提高節(jié)能減排效率，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。支持有條件的企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化一線工人節(jié)能減排觀念教育。

（牽頭單位：區(qū)委人才辦，區(qū)人社局、經(jīng)信局、科技局、教育局等）

（三十）推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)明顯的園區(qū)，統(tǒng)籌電力、化工、建材、紡織、印染等行業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。開展清潔生產(chǎn)和資源綜合利用研究，大力推廣風(fēng)能、太陽能等新型能源應(yīng)用，中水回用、光伏發(fā)電等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源等新型能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)環(huán)保局、科技局、財(cái)政局、住建局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局等）

（三十一）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。支持培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)，支持建設(shè)一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校牽頭建設(shè)一批聚焦當(dāng)?shù)仄髽I(yè)節(jié)能環(huán)保細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣合作，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式，借助中國海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與推廣。積極推薦區(qū)內(nèi)技術(shù)列入國家、省重點(diǎn)節(jié)能低碳推廣目錄，推進(jìn)秀嶼臨港工業(yè)園區(qū)、木材加工區(qū)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程建設(shè)，加快引進(jìn)外部節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)市域、省域乃至國際節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作及推廣應(yīng)用。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)住建局、交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局等）

八、完善激勵(lì)和約束政策

（三十二）完善價(jià)格收費(fèi)政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。貫徹落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)完善居民階梯電價(jià)制度，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度和污水處理收費(fèi)政策，對(duì)全區(qū)新增管道天然氣聯(lián)網(wǎng)城市實(shí)行居民階梯氣價(jià)制度。2020年底前，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定用水定額或計(jì)劃用水量，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。依照法律法規(guī)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施，全面實(shí)行排污費(fèi)、污水處理費(fèi)及城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)政策，貫徹落實(shí)國家、省、市排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)等節(jié)能環(huán)保類權(quán)益交易服務(wù)收費(fèi)政策。

（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局等）

（三十三）完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)支持符合中央、省、市基建投資補(bǔ)助和節(jié)能減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要求的示范項(xiàng)目申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)、產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，對(duì)清單內(nèi)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購。積極落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅；落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)購置并實(shí)際使用目錄中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源為主要原材料，生產(chǎn)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。從事國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。

（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、國資辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（三十四）健全綠色金融體系。創(chuàng)新綠色金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)，針對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目、園區(qū)及企業(yè)給予多元化融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范完善在管理審批、風(fēng)險(xiǎn)防控、人才培訓(xùn)、利率定價(jià)、激勵(lì)約束等方面的綠色信貸機(jī)制，支持發(fā)展以用能權(quán)、項(xiàng)目節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。支持高耗能企業(yè)、節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、中小型企業(yè)通過發(fā)行綠色債券、綠色集合債等多種方式融資，積極推進(jìn)綠色企業(yè)上市融資。對(duì)于節(jié)能減排相關(guān)重大項(xiàng)目的上市后備企業(yè)融資需求，納入融資需求信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。積極引入民間資本對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。研究針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、綠色車險(xiǎn)等，為低碳生活、共享經(jīng)濟(jì)提供保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)投資等形式，直接投資中長(zhǎng)期綠色項(xiàng)目，重點(diǎn)支持我區(qū)軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、清潔能源、新能源汽車及充電樁、垃圾回收和處理、新城建設(shè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。

（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、金融辦等）

九、建立和完善市場(chǎng)化機(jī)制

（三十五）建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，在火電等重點(diǎn)耗能行業(yè)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，加大減排工作扶持力度，發(fā)揮重點(diǎn)減排項(xiàng)目的減排效應(yīng)，增加排污權(quán)儲(chǔ)備量，加強(qiáng)供給保障；建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局等）

（三十六）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。培育符合本地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)特色的節(jié)能服務(wù)公司，構(gòu)筑節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門信息交流共享平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，建立節(jié)能服務(wù)公司與用能單位失信黑名單制度，將失信行為納入市信用信息共享平臺(tái)。加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、財(cái)政局、稅務(wù)局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心）

（三十七）推行綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證。嚴(yán)格執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，落實(shí)綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。按照綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)、綠色物流、綠色包裝等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局；參加單位：區(qū)財(cái)政局、住建局、旅游局、水務(wù)局、環(huán)保局、商務(wù)局等）

（三十八）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。積極推進(jìn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域的第三方治理。發(fā)揮政策支持引導(dǎo)作用，健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的污染治理機(jī)制，不斷提高污染處理水平和環(huán)境質(zhì)量。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。到2020年，在電力、化工、建材、紡織、印染等重點(diǎn)領(lǐng)域開展第三方治理模式試點(diǎn)，在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等實(shí)現(xiàn)第三方治理模式基本建立，使全區(qū)污染治理能力和效率進(jìn)一步提高，社會(huì)資本活力進(jìn)一步激發(fā)，基本形成覆蓋面廣、持續(xù)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)質(zhì)高效的第三方治理服務(wù)體系，培育一批創(chuàng)新能力突出、技術(shù)水平先進(jìn)、運(yùn)營管理規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的第三方治理企業(yè)。探索實(shí)行治理效果第三方評(píng)估制度，進(jìn)一步提升環(huán)境服務(wù)的供給水平與質(zhì)量。

（牽頭單位：區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)經(jīng)信局、財(cái)政局等）

（三十九）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，推廣電能服務(wù)。全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先安排風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電發(fā)電量全額上網(wǎng)。對(duì)達(dá)到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，繼續(xù)推進(jìn)“以熱定電”發(fā)電調(diào)度。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)雙向互動(dòng)能力。完善電價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理的激勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)電力需求。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)積極開展電力需求側(cè)管理工作，形成一批示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設(shè)和推廣運(yùn)用電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能微網(wǎng)等用戶側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施，實(shí)施移峰填谷。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度，不斷提高用電效率。嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的高耗電企業(yè)差別電價(jià)政策，抑制產(chǎn)品單耗高、生產(chǎn)工藝落后用電企業(yè)的盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、發(fā)改局；參加單位：區(qū)財(cái)政局，莆田供電公司秀嶼客戶分中心等）

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（四十）健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系，完善用能單位能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理有關(guān)制度，加強(qiáng)計(jì)量新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，定期開展能源數(shù)據(jù)認(rèn)證。分類設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，健全消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格落實(shí)能耗統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源數(shù)據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的方法研究和規(guī)劃。建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開。定期公布各鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)以及用能單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和幫扶。到2020年，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、統(tǒng)計(jì)局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、國資辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（四十一）落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能考核，健全能源管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制。各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位要制定年度工作計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)能耗“雙控”各項(xiàng)措施。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)合理確定減排指標(biāo)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（四十二）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的減排考核制度。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的鎮(zhèn)政府、（工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成區(qū)政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局，區(qū)委組織部；參加單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、國資辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十三）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行國家和省出臺(tái)的節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和條例，推動(dòng)修訂地方性的法規(guī)條例，健全節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)體系。支持和鼓勵(lì)相關(guān)的企事業(yè)單位參與到節(jié)能減排國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)的修訂中。完善相應(yīng)配套政策措施，加強(qiáng)法律、法規(guī)間的銜接性。強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，在生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)實(shí)施污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目源頭優(yōu)質(zhì)化和生產(chǎn)過程清潔化的目標(biāo)。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的重點(diǎn)用能企業(yè)，開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局，參加單位：區(qū)法制辦、發(fā)改局、住建局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（四十四）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，開展工業(yè)重大專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源加大檢查執(zhí)法力度，開展工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能專項(xiàng)檢查。加大重點(diǎn)污染源執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法行為。完善環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布存在各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為的單位名單。發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局，參加單位：區(qū)住建局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心等）

（四十五）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立區(qū)級(jí)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算制度。加快節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能監(jiān)察體系，落實(shí)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)察能力。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。應(yīng)用公共平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展能效計(jì)量比對(duì)、能效評(píng)價(jià)、能效診斷等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)。建立能源消耗核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程。加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。同時(shí)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用，全面推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境管理信息化水平。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局、財(cái)政局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

十二、加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳引導(dǎo)

（四十六）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣回收活動(dòng)，方便閑置舊物交換。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)室內(nèi)溫度。積極引導(dǎo)綠色金融，支持綠色消費(fèi)；積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。落實(shí)新出臺(tái)的快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。引導(dǎo)企業(yè)以生態(tài)化經(jīng)營為切入點(diǎn)，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，降低產(chǎn)品成本，制定合理的綠色產(chǎn)品價(jià)格，激發(fā)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)動(dòng)機(jī)。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。

（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局、商務(wù)局、環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局；參加單位：區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、總工會(huì)等）

（四十七）倡導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，通過制播節(jié)能減排廣告、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多種形式宣傳節(jié)能減排相關(guān)知識(shí)理念，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)節(jié)能減排、水資源保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域縣（區(qū)）域、市域、省域、國際間交流與合作。

（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)教育局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、國資辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬一分局、文廣局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、總工會(huì)等）

（四十八）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)政府企業(yè)公眾共治環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。

（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)經(jīng)信局、環(huán)保局；參加單位：區(qū)總工會(huì)，團(tuán)區(qū)委等）

附件：1.秀嶼區(qū)“十三五”時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)控制計(jì)劃表

      2.“十三五”主要行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)

附件1

秀嶼區(qū)“十三五”時(shí)期節(jié)能減排目標(biāo)控制計(jì)劃表

附件2

“十三五”主要行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能指標(biāo)