各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)將《秀嶼區(qū)“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

  

  

                      莆田市秀嶼區(qū)人民政府  

                              2018年6月29日 

（此件主動(dòng)公開） 

秀嶼區(qū)“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi) 

專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年） 

          

秀嶼區(qū)人民政府 

2018年6月

 

 

 

目 錄 

前言 5 

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀 6 

一、“十二五”主要成就 6 

二、主要問題 11 

三、面臨形勢 12 

第二章 “十三五”規(guī)劃總體要求 13 

一、指導(dǎo)思想 13 

二、基本原則 13 

三、 規(guī)劃目標(biāo) 14 

（一）總體目標(biāo) 14 

（二）具體目標(biāo) 15 

第三章 建設(shè)任務(wù) 18 

一、防洪防潮排澇保障體系 18 

二、水資源安全保障體系 19 

三、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治體系 19 

四、海洋漁業(yè)防災(zāi)體系 20 

五、林業(yè)防災(zāi)體系 21 

六、有害生物防控體系 21 

七、氣象預(yù)警防災(zāi)體系 22 

八、防震減災(zāi)體系 23 

 

 

九、綜合平臺(tái)保障體系 24 

第四章 保障措施 26 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 26 

二、強(qiáng)化工程支撐 26 

三、加大科技創(chuàng)新 27 

四、完善體制機(jī)制 27 

五、加強(qiáng)輿論宣傳 28 

 

 

 

 

前 言

防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系人民安全和社會(huì)安定穩(wěn)定，是“十三五”時(shí)期秀嶼區(qū)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)“港興業(yè)旺、富美秀嶼”的重要組成部分。編制和實(shí)施《秀嶼區(qū)“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)于加快秀嶼區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面提高秀嶼區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，改善投資環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)秀嶼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。 

本《規(guī)劃》以《秀嶼區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)為編制依據(jù)，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)秀嶼區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的總體要求和具體目標(biāo)，明確防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目，是政府制定相關(guān)政策和安排防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》經(jīng)區(qū)政府審定后，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要依據(jù)本《規(guī)劃》，全力組織力量實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。 

 

 

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，秀嶼區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的決策部署，全區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得明顯成效，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐和保障。“十三五”時(shí)期是秀嶼區(qū)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)港興業(yè)旺、富美秀嶼的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，認(rèn)清新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇，推動(dòng)綜合減災(zāi)救災(zāi)工作取得新成效、再上新臺(tái)階。 

一、“十二五”主要成就 

“十二五”期間，全區(qū)共發(fā)生20個(gè)臺(tái)風(fēng)和19場暴雨襲擊，引發(fā)洪澇、山洪、滑坡等災(zāi)害，主城區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重。全區(qū)多地發(fā)現(xiàn)松材線蟲病、赤潮等。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生嚴(yán)重影響了秀嶼區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢，秀嶼區(qū)加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合保障能力建設(shè)，基本完成“十二五”防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 

（一）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 

1、水利和水資源保障能力增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)水利工程建設(shè)，全區(qū)共完成海堤加固63公里，完成小型水庫 29座、山塘20座除險(xiǎn)加固，完成中小河流治理8條20 公里。建成金鐘水利樞紐秀嶼引水配套工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全村村通全覆蓋。積極推進(jìn)石象片區(qū)防洪排澇工程、城區(qū)內(nèi)河整治工程建設(shè)。防洪防潮減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，防洪防潮能力提升，水資源安全保障能力增強(qiáng)。 

 2、地質(zhì)災(zāi)害防治力度加大。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“百千萬工程”，消除地災(zāi)安全隱患16處。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)地災(zāi)防御，基本形成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系。 

3、海洋防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施持續(xù)完善。繼續(xù)推進(jìn)省海洋防災(zāi)減災(zāi) “百千萬”工程建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)石城和平海一級(jí)漁港，平海上林二級(jí)漁港等。進(jìn)一步完善海洋立體監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)主要漁港、養(yǎng)殖區(qū)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控；推進(jìn)北斗平臺(tái)建設(shè)安裝和漁船終端升級(jí)換代，建設(shè)海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立區(qū)級(jí)指揮中心1個(gè)，海洋預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援能力有了顯著的提升。 

4、林業(yè)綜合御災(zāi)能力穩(wěn)步提升。累計(jì)建立森林防火物資貯備庫 8 處，新建生物防火林帶24.7公里，沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和造成撲火人員傷亡事故的森林火災(zāi)。沿海防護(hù)林完成修復(fù)和更新16177 畝，建成沿?；闪謳чL度135.2公里，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)17.22 %。 

5、有害生物防控扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施了林業(yè)有害生物檢疫防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)試驗(yàn)室、防治物資貯備庫，共新增各類防治試驗(yàn)設(shè)備40多臺(tái)（部）。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測防疫網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)動(dòng)物疫病診斷化驗(yàn)室、動(dòng)物防疫監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測體系和動(dòng)物防疫屏障體系，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)有害生物種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100 %，無公害防治率達(dá)到85 %，預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，成災(zāi)率控制在5 ‰以內(nèi)。 

6、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不斷健全。加快太陽輻射觀測站、測風(fēng)塔等氣候資源觀測臺(tái)建設(shè)，建成氣象自動(dòng)觀測站11個(gè)，初步形成了全區(qū)氣象自動(dòng)化監(jiān)測觀測網(wǎng)。建成了氣象信息服務(wù)站7個(gè)，升級(jí)改造天氣預(yù)報(bào)制作系統(tǒng)，完善區(qū)氣象災(zāi)害信息預(yù)警系統(tǒng)，初步建立了臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、雷電等氣象災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警系統(tǒng)。 

7、防震減災(zāi)工作有效拓展。完善地震監(jiān)測臺(tái)站（網(wǎng)）建設(shè)，積極開展地震應(yīng)急處置工作。共建有專業(yè)地震監(jiān)測臺(tái)站（網(wǎng)） 

4個(gè)、地震宏觀觀測點(diǎn)5個(gè)，完善地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)；進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)、農(nóng)居地震安全工程和沿海石結(jié)構(gòu)房屋改造。 

8、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)秀嶼區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫規(guī)范化建設(shè)，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力和保管水平；開展自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)避災(zāi)點(diǎn)182個(gè)，其中Ⅰ類82 個(gè)，Ⅱ類60個(gè)，Ⅲ類40個(gè)；積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地震應(yīng)急避難場所11處。 

（二）防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善 

1、應(yīng)急救援能力逐步提高 

一是推進(jìn)應(yīng)急指揮決策信息化系統(tǒng)建設(shè)。建成秀嶼區(qū)防汛指揮決策支持系統(tǒng)，包括防汛應(yīng)急高清視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)自動(dòng)采集分析系統(tǒng)、防汛遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防汛信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)、防汛預(yù)案管理系統(tǒng)和山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)等。建設(shè)海洋漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立健全漁業(yè)安全救助指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的海洋災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急管理體系。二是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)共有各級(jí)專業(yè)地震救援隊(duì)伍1支，建立地震志愿者隊(duì)伍53支；加強(qiáng)海上救助輔助隊(duì)伍建設(shè)，組建海洋漁業(yè)應(yīng)急救援后備船隊(duì)；穩(wěn)步推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，基本形成以區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)森林消防隊(duì)伍為主力軍，以駐地武警部隊(duì)為突擊隊(duì)，以村級(jí)群眾性消防隊(duì)伍為輔助力量的火災(zāi)撲救隊(duì)伍。應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與完善，有力提高災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處理能力。 

2、政策創(chuàng)制力度加大 

修訂了《秀嶼區(qū)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《秀嶼區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《秀嶼區(qū)赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《秀嶼區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，建立健全了以各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人為核心的災(zāi)害防治工作責(zé)任制和災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施各項(xiàng)災(zāi)害預(yù)案。進(jìn)一步完善地災(zāi)值班制度、巡查監(jiān)測制度和災(zāi)情速報(bào)制度和森林防火的監(jiān)測和管理制度。啟動(dòng)并實(shí)施自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)和農(nóng)村住房災(zāi)害統(tǒng)一保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善災(zāi)后農(nóng)房重建扶持政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了良好制度保障。 

3、宣傳演練力度加強(qiáng) 

各部門積極開展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳與應(yīng)急演練活動(dòng)，開展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)演練和宣傳工作，向漁民群眾及基層宣傳海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)；完善防震減災(zāi)科普宣傳陣地建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所，創(chuàng)建省、市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校3所，國家級(jí)地震安全示范社區(qū)2個(gè)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳方面成效顯著，進(jìn)一步提高群眾應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 

專欄1名詞注釋 

1、地質(zhì)災(zāi)害防治 “百千萬工程”：是指建設(shè)和完善一個(gè)全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)，督辦治理100個(gè)重特大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，完成1000個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的受威脅村民搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1萬個(gè)村莊地質(zhì)災(zāi)害群測群防。 

2、海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬”工程：是指百個(gè)漁港建設(shè)、千里岸線減災(zāi)、萬艘漁船應(yīng)急。 

3、“5.12”：指全國防災(zāi)減災(zāi)日。經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日為全國防災(zāi)減災(zāi)日。一方面順應(yīng)社會(huì)各界對(duì)中國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面提醒民眾更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。 

專欄2  “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 

目標(biāo)指標(biāo)（單位）	規(guī)劃指標(biāo)	完成情況
新增農(nóng)田有效灌溉面積（萬畝）	0.73	0.73
發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬畝）	6.01	6.01
森林覆蓋率（%）	17.20	17.22
新建生物防火林帶（公里）	20.3	24.7
有害生物預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率（%）	90	90
林業(yè)有害生物成災(zāi)率（%）	5‰以內(nèi)	5‰以內(nèi)

二、主要問題

“十二五”期間，秀嶼區(qū)防災(zāi)減災(zāi)雖然取得很大成就，但與秀嶼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求相比，依然存在著一些不相適應(yīng)的方面。 

（一）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施仍需加大投入 

城鎮(zhèn)防洪防澇基礎(chǔ)仍然薄弱，仍需加大防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入；漁港、避風(fēng)錨地等漁業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面有待提高，海洋科技監(jiān)測相關(guān)設(shè)備的投入有限，赤潮等自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未健全；林業(yè)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)能力低、防控手段落后，森林道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；沿海基干林帶還有斷帶，現(xiàn)有沙泥岸林帶平均寬度與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求差距大；動(dòng)物疫病防控設(shè)施建設(shè)、檢測手段滯后，松材線蟲病防控除治形勢依舊嚴(yán)峻；氣象綜合觀測業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的綜合能力偏弱，氣象探測環(huán)境保護(hù)形勢仍然嚴(yán)峻；農(nóng)村民居、石結(jié)構(gòu)房屋抗震加固改造進(jìn)展緩慢，“農(nóng)村不設(shè)防”狀況還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。 

（二）災(zāi)害預(yù)警監(jiān)控水平仍需進(jìn)一步提升 

各部門間臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、研判和信息缺乏全面共享，預(yù)報(bào)預(yù)警信息的發(fā)布力度需進(jìn)一步加大；公共氣象服務(wù)和應(yīng)急處置能力有待提升，氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度亟待提高；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布渠道需進(jìn)一步拓展。缺乏對(duì)不同海域、不同地理位置海洋風(fēng)暴潮和風(fēng)力情況的預(yù)報(bào)研究，海洋氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的面與點(diǎn)都偏少、偏弱。 

（三）綜合保障能力仍需進(jìn)一步加強(qiáng) 

一是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各部門之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制均有待完善，災(zāi)害信息不能實(shí)現(xiàn)完全共享，影響災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和救災(zāi)工作的開展，各部門聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳不夠，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，自救、互救能力弱。二是防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)滯后。氣象人才隊(duì)伍整體水平、氣象科技自主創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化水平以及氣象文化建設(shè)水平有待提高；森林消防隊(duì)伍撲救能力還不高，應(yīng)對(duì)處置地形復(fù)雜、火勢猛烈的森林火災(zāi)還較困難；動(dòng)物疫病防控，基層隊(duì)伍、工作經(jīng)費(fèi)都存在困難。三是應(yīng)急物資儲(chǔ)備少。品種單一、數(shù)量有限，沒有先進(jìn)的大型救災(zāi)器材，應(yīng)急救災(zāi)工作面臨很大壓力。 

三、面臨形勢 

秀嶼區(qū)“三灣”環(huán)繞，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常受西太平洋臺(tái)風(fēng)影響，自然災(zāi)害種類多、災(zāi)季長、頻率高、危害廣。在全球氣候變暖的背景下，臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，山洪、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害頻發(fā)，林業(yè)防火和有害生物防治等任務(wù)加重。秀嶼區(qū)地處東南沿海地震帶，防震減災(zāi)工作任務(wù)依舊嚴(yán)峻。 隨著對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，海上赤潮、外來有害生物入侵等突發(fā)事件可能增多。 

“十三五”期間，秀嶼區(qū)將有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人口城市化水平，促進(jìn)秀嶼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。城鎮(zhèn)人口密度增加，社會(huì)財(cái)富不斷積累，承載體在量上迅速增大，災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失將急速增長；信息傳播的自媒體化，提升民眾對(duì)災(zāi)害的安全期望值，社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力提出更高的要求。 

因此，秀嶼區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大，防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系建設(shè)面臨著重大挑戰(zhàn)，迫切要求進(jìn)一步加快防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和能力建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。 

 

 

第二章 “十三五”規(guī)劃總體要求

全面貫徹上級(jí)的決策部署，圍繞著決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的要求，明確防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想、基本原則和具體目標(biāo)，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。 

一、指導(dǎo)思想 

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求和建設(shè)“港興業(yè)旺、富美秀嶼”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的減災(zāi)思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專家支持、社會(huì)參與”的減災(zāi)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，深化改革，加強(qiáng)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供重要支撐與保障。 

二、基本原則 

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新，科技引領(lǐng) 

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)改革，創(chuàng)新智慧防災(zāi)減災(zāi)工作，發(fā)揮科技創(chuàng)新在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮人才第一資源作用。緊緊依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，提升科技對(duì)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)的貢獻(xiàn)度。 

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)，均衡布局 

協(xié)調(diào)是防災(zāi)減災(zāi)體系持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，城鄉(xiāng)一體，在協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)布局，增加對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系的薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)投資建設(shè)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系的整體性和協(xié)調(diào)性。 

（三）堅(jiān)持綠色，強(qiáng)化基礎(chǔ) 

綠色生態(tài)是永續(xù)發(fā)展的必要條件。牢固樹立綠色價(jià)值觀，深入實(shí)施生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，提高承載體的抗逆性和恢復(fù)力，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。在加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)能力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升有效應(yīng)急救援能力，保障最廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。 

（四）堅(jiān)持共享，統(tǒng)籌參與 

共享是發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。注重地方災(zāi)害的差別和特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)各方利益，建立部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共建、信息互通、資源共享，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)均等化、普惠化。 

三、規(guī)劃目標(biāo) 

（一）總體目標(biāo) 

統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建成一批水利、海洋、氣象、地震、地質(zhì)、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，逐步形成多層次、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程體系，全面提升我區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到2020年，基本建成滿足秀嶼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的立體、協(xié)同的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。 

（二）具體目標(biāo) 

1、防洪防潮排澇保障目標(biāo)。重點(diǎn)河段堤防、重點(diǎn)海堤達(dá)到國家規(guī)定的防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)排澇能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)級(jí)中心城區(qū)能夠有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇的暴雨。 

2、水資源安全保障目標(biāo)。水資源利用效率和效益顯著提高，到2020年用水總量控制在2.08億立方米以內(nèi)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 0.38萬畝。加強(qiáng)各流域水體質(zhì)量檢測，防止出現(xiàn)污染性缺水。 

3、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)。中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，受地災(zāi)威脅人員信息全面摸清，山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警精細(xì)化程度逐步提升，群測群防體系第一時(shí)間全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移指揮精準(zhǔn)、有序、高效，因地制宜組織實(shí)施地災(zāi)點(diǎn)工程治理或降險(xiǎn)處理、搬遷，力爭2018年全面消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。 

4、海洋漁業(yè)防災(zāi)目標(biāo)。加快建設(shè)漁港、避風(fēng)錨地等，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)漁船就近避風(fēng)；完善海洋災(zāi)害自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高重點(diǎn)海灣、養(yǎng)殖區(qū)海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力；完成海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)建設(shè)工作、北斗衛(wèi)星一體化船載終端安裝和小型漁船手持終端更新，逐步健全應(yīng)急救助體系。 

5、林業(yè)防災(zāi)目標(biāo)。加強(qiáng)生物防火林帶和沿?；闪謳ЫㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)，提高森林御災(zāi)能力，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)防火能力。森林火災(zāi)年發(fā)生率控制在 1次/萬公頃之內(nèi)，受害率控制在1‰之內(nèi)，不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)。 

6、有害生物防控目標(biāo)。林業(yè)有害生物種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，無公害防治率達(dá)到90%，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%以上，成災(zāi)率控制在3‰之內(nèi)；爭取生豬存欄250頭以上的養(yǎng)殖場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，動(dòng)物發(fā)病率下降到6%以下，確保禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)到100%，免疫有效保護(hù)率75%以上。 

7、氣象預(yù)警防災(zāi)目標(biāo)。健全氣象裝備分級(jí)保障和社會(huì)化保障機(jī)制，建成陸地站點(diǎn)平均間距小于6公里、重點(diǎn)區(qū)域小于3公里的自動(dòng)氣象站網(wǎng)，自動(dòng)站數(shù)據(jù)可用率不低于97%；在臺(tái)風(fēng)、突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測率、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)、公共氣象服務(wù)等方面達(dá)到省內(nèi)同級(jí)領(lǐng)先水平；建立氣象信息多部門共享機(jī)制，公眾氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救知識(shí)普及率達(dá)到85%。 

8、防震減災(zāi)目標(biāo)。完善地震預(yù)警和相關(guān)緊急處置系統(tǒng)，加強(qiáng)抗震設(shè)防管理，落實(shí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)單位建設(shè)1個(gè)地震應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急救援能力，逐步提高應(yīng)對(duì)中強(qiáng)地震的能力，全面提升全區(qū)綜合防震減災(zāi)水平。 

9、綜合減災(zāi)保障目標(biāo)。災(zāi)害發(fā)生20小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾“五有”等基本生活得到初步保障。提升建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)Ⅰ類避災(zāi)點(diǎn)達(dá)到三分之一以上；完善秀嶼區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；創(chuàng)建5個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完善村（居）減災(zāi)志愿者和災(zāi)害信息員隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳長效機(jī)制；進(jìn)一步完善農(nóng)房統(tǒng)一保險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高受災(zāi)群眾救助水平。 

專欄3 名詞注釋 

“五有”：即有飯吃、有水喝、有衣穿、有臨時(shí)安全住所、有可以看病之所。

專欄4 秀嶼區(qū)“十三五” 綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要指標(biāo)  

指標(biāo)名稱	單位	規(guī)劃指標(biāo)	指標(biāo)屬性
區(qū)級(jí)城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)	—	20～30年一遇	預(yù)期性
一般海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)	—	20～30年一遇	預(yù)期性
重點(diǎn)海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)	—	50～100年一遇	預(yù)期性
中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)	—	>20年一遇的暴雨	預(yù)期性
發(fā)展節(jié)水灌溉面積	萬畝	0.38	預(yù)期性
森林覆蓋率	%	17.22	約束性
森林火災(zāi)發(fā)生率	次/萬公頃	1	預(yù)期性
森林火災(zāi)受害率	‰	1	約束性
林業(yè)有害生物測報(bào)準(zhǔn)確率	%	﹥90%	約束性
林業(yè)有害生物無公害防治率	%	﹥85%	約束性
林業(yè)有害生物成災(zāi)率	‰	﹤5‰	約束性
林木種苗產(chǎn)地檢疫率	%	100%	約束性
每鎮(zhèn)地震應(yīng)急避難場所	個(gè)	1	預(yù)期性

 

 

第三章 建設(shè)任務(wù)

“十三五”期間，防災(zāi)減災(zāi)工作立足民生，妥善處理災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持“減災(zāi)—發(fā)展—環(huán)境”相促進(jìn)，著力推進(jìn)防洪防潮排澇保障、水資源安全保障、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋漁業(yè)防災(zāi)、林業(yè)防災(zāi)、有害生物防控、氣象災(zāi)害預(yù)警、防震減災(zāi)、綜合平臺(tái)保障等九大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐與保障。 

一、防洪防潮排澇保障體系 

以堤防、蓄水調(diào)洪工程等建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)沿海各鎮(zhèn)防潮能力、城市防洪排澇能力建設(shè)，構(gòu)筑“上調(diào)下防、庫堤結(jié)合、疏擋并舉、滯泄并重”的綜合防洪防潮安全體系，保障全區(qū)防洪防潮排澇安全。 

（一）加大防洪防潮工程建設(shè)力度。推進(jìn)石門澳西園片區(qū)防洪排澇等工程建設(shè)，基本建成臨港工業(yè)區(qū)防洪防潮體系。繼續(xù)推進(jìn)中小河流重點(diǎn)河段防洪治理，提高治理河段防洪排澇能力。 

（二）提升城區(qū)防洪排澇能力。加快完善涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等城市排水防澇設(shè)施，增強(qiáng)城市防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。重點(diǎn)實(shí)施南日大堤水閘等配套治理工程，繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)河道治理工程和防洪排澇工程體系。 

（三）加強(qiáng)病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫、水閘及小山塘除險(xiǎn)加固，安全運(yùn)行各類水工程。 

（四）提升防洪防潮信息化水平。建立健全洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水庫水文測報(bào)、防汛應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營，不斷提高防洪防潮現(xiàn)代化和信息化水平，強(qiáng)化防洪防潮減災(zāi)安全保障。 

二、水資源安全保障體系 

按照“引水接駁、管網(wǎng)一體、豐枯調(diào)節(jié)、三水并舉、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，提高水資源水環(huán)境承載能力。 

（一）加快推進(jìn)節(jié)水供水工程建設(shè)。加快水庫、引提水、機(jī)井等其他配套工程等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。 

（二）加快實(shí)施一批引調(diào)水工程。加快建設(shè)平海灣跨海供水（二期）跨海段工程工程，并完善金鐘水利樞紐秀嶼引水配套工程，保障區(qū)域供水安全。 

（三）保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求。加大推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，充分挖掘抗旱潛力，實(shí)施雨水積蓄工程，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)、雨水集蓄等抗旱作用，逐步完善重點(diǎn)旱區(qū)抗旱體系，保障干旱期群眾生活生產(chǎn)用水和基本農(nóng)田生產(chǎn)用水需求。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快建設(shè)莆田第五水廠等，推進(jìn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)合格率和供水保障程度。 

三、山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治體系 

加強(qiáng)山洪與地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急救援等能力建設(shè)，提高全社會(huì)山洪地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和水平，建立完善省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、精細(xì)到鎮(zhèn)的山洪與地質(zhì)災(zāi)害防治體系。 

（一）強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。完善山洪已建監(jiān)測站點(diǎn)、區(qū)鎮(zhèn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)的運(yùn)行管理，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，加大山洪溝防洪治理力度，基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。 

（二）推進(jìn)工程治理。組織開展地災(zāi)點(diǎn)工程治理。全區(qū)1處威脅50人以上的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展工程治理，全面消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。 

（三）健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系。抓緊完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享和綜合應(yīng)用。廣泛開展山洪地災(zāi)防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，組織群測群防培訓(xùn)，開展“村（居）群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案”演練，不斷提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的能力和水平。 

四、海洋漁業(yè)防災(zāi)體系   

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港等海洋漁業(yè)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)決策指揮平臺(tái)建設(shè)，健全海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)決策水平和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制能力。 

（一）加大漁港設(shè)施建設(shè)力度。加快建設(shè)南日浮葉等一級(jí)漁港，筶杯便民等二級(jí)漁港，形成以一、二級(jí)漁港為骨干，三級(jí)漁港群為基礎(chǔ)，天然避風(fēng)港口為補(bǔ)充的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。 

（二）加強(qiáng)海洋觀測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)工程，完善赤潮等自動(dòng)在線海洋災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)和海洋氣象觀測保障系統(tǒng)建設(shè)。在南日島等重點(diǎn)養(yǎng)殖水域選擇布設(shè)自動(dòng)在線監(jiān)控點(diǎn)5個(gè)和浮標(biāo)系統(tǒng)6個(gè)，開展海洋環(huán)境污染及赤潮監(jiān)測等突發(fā)海洋災(zāi)害自動(dòng)在線監(jiān)測；同時(shí)建設(shè)海洋氣象觀測保障系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)漁港和養(yǎng)殖區(qū)海洋預(yù)警預(yù)報(bào)信息的發(fā)布，提供海洋與漁業(yè)氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。 

（三）加大海上應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立完善海洋信息服務(wù)網(wǎng)工程，全面落實(shí)漁船救助信息系統(tǒng)提升工程。強(qiáng)化海洋漁業(yè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)決策指揮平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)的海洋災(zāi)害防御應(yīng)急指揮平臺(tái)和海洋防災(zāi)減災(zāi)移動(dòng)信息發(fā)布平臺(tái)。完成北斗衛(wèi)星一體化船載終端安裝和小型漁船手持終端更新，加強(qiáng)漁業(yè)救助船建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍管理培訓(xùn)，提升海上應(yīng)急救援能力。 

五、林業(yè)防災(zāi)體系 

加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢森林生態(tài)防護(hù)林屏障，強(qiáng)化林業(yè)防火監(jiān)控與應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建海岸林成帶、農(nóng)田林成網(wǎng)、荒山荒灘林成片的“帶網(wǎng)片”相結(jié)合，多層次、多功能、多效益的森林綜合防御體系。 

（一）完善防護(hù)林建設(shè)。繼續(xù)抓好沿海防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。重點(diǎn)抓好沿?；闪謳аa(bǔ)齊加寬、老林帶更新改造、濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化美化等人工造林更新、林分修復(fù)和封山育林工作?！笆濉逼陂g，完成沿海防護(hù)林體系建設(shè)4800畝（基干林帶2600畝），其中人工造林更新300畝（基干林帶100 畝），林分修復(fù)900畝（基干林帶1150畝），封山育林3600畝（基干林帶1300 畝）。 

（二）加強(qiáng)森林火災(zāi)防控。實(shí)施森林火災(zāi)預(yù)警防控工程，完善預(yù)防、撲救、保障三大體系，提高森林火災(zāi)預(yù)防控制、安全高效撲救能力。新建生物防火林帶16.9公里，撫育改建生物防火林帶41.6公里，進(jìn)一步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，進(jìn)一步提高森林防火能力。 

六、有害生物防控體系 

重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病疫情等防控工作，加強(qiáng)外來入侵物種防控，構(gòu)建有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域綜合防治的全方位防控體系。 

（一）提升有害生物監(jiān)測預(yù)警能力。完善各級(jí)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)松材線蟲病普查和除治工作，開展松墨天牛綜合防控工作；重點(diǎn)預(yù)防牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動(dòng)物疫病，加強(qiáng)外來物種檢驗(yàn)檢疫工作，有效防止外來物種的入侵與危害。 

（二）加強(qiáng)有害生物防治減災(zāi)。加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織發(fā)展，提高有害生物防治服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平；完善重大病蟲害測報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開展植保植檢新技術(shù)培訓(xùn)和危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)有害生物普查工作；加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升動(dòng)物疫病病原學(xué)監(jiān)測的能力，強(qiáng)化對(duì)口蹄疫、禽流感等優(yōu)先防治動(dòng)物疫病防治水平的考核，健全水生動(dòng)植物疫病防控體系；加強(qiáng)免疫和監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情清凈無疫的總體目標(biāo)。 

七、氣象預(yù)警防災(zāi)體系 

突出海峽氣象特色，著力提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力和保障生態(tài)文明建設(shè)能力，提升城鄉(xiāng)氣象預(yù)警防災(zāi)和公共氣象服務(wù)水平。 

（一）提升氣象現(xiàn)代化水平。實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，完善氣象基礎(chǔ)設(shè)施，加快新建或升級(jí)改造地面自動(dòng)氣象站、天氣雷達(dá)等現(xiàn)代化氣象設(shè)施，建設(shè)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)一步提升地面氣象觀測、天氣雷達(dá)觀測能力和水平，增強(qiáng)多源觀測系統(tǒng)協(xié)同觀測能力。加快推進(jìn)氣象主干通信網(wǎng)絡(luò)改造，提升自動(dòng)站氣象數(shù)據(jù)的傳輸速度。 

（二）提升氣象的公共服務(wù)水平。完成區(qū)級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平面建設(shè)和天氣視頻會(huì)商系統(tǒng)升級(jí)改造，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化建設(shè)提高氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力；全面實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)陸地精細(xì)化到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)，海區(qū)精細(xì)化到3公里網(wǎng)格，完善中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害以及海洋氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)；建立氣象相關(guān)信息多部門共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象、水利、海洋、國土、交通等部門間及區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信息的同步共享。 

八、防震減災(zāi)體系 

立足防大震抗大災(zāi)，強(qiáng)化地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的能力建設(shè)，使地震科技創(chuàng)新體系更加富有活力，公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)高效，全區(qū)防震減災(zāi)綜合能力有效提升。 

（一）加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防能力建設(shè)。進(jìn)一步完善地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)地震前兆觀測臺(tái)網(wǎng)和宏觀觀測網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)管理措施，完善地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，健全快速地震信息發(fā)布機(jī)制，建立地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。實(shí)施地震災(zāi)害預(yù)防能力提升工程，依法落實(shí)建筑工程的抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村民居改造。 

（二）提升地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力。加大防震減災(zāi)科普宣傳，利用青少年活動(dòng)中心、中小學(xué)校等建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地或科普展館（展廳），開展防震減災(zāi)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)應(yīng)急演練常態(tài)化。進(jìn)一步完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，健全地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，提高地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。 

九、綜合平臺(tái)保障體系 

要加強(qiáng)制度、物資、宣傳等綜合保障能力建設(shè)，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)保障能力。 

（一）加強(qiáng)制度保障。加快制定一批法律法規(guī)、政策、機(jī)制，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)制度環(huán)境。建立健全區(qū)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室，加強(qiáng)減災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮減災(zāi)委在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。完善和強(qiáng)化災(zāi)情速報(bào)、評(píng)估和發(fā)布制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害評(píng)價(jià)體系，組織構(gòu)建多行業(yè)災(zāi)害管理評(píng)估專家機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情評(píng)估的時(shí)效性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，試行巨災(zāi)保險(xiǎn)。 

（二）加強(qiáng)物資保障。加強(qiáng)救災(zāi)物資以及儲(chǔ)備庫、避災(zāi)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善新建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)提升建設(shè)，爭取三分之一以上的避災(zāi)點(diǎn)達(dá)到Ⅰ類避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善設(shè)施和規(guī)范救災(zāi)款物管理，對(duì)不易儲(chǔ)存的救災(zāi)物資采取協(xié)議供應(yīng)的方式，滿足應(yīng)急救災(zāi)工作的需要。 

（三）加強(qiáng)宣傳保障。牢固樹立全民防災(zāi)意識(shí)，提升應(yīng)急能力，形成共防共減良好氛圍。開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建5個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)；抓好防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，創(chuàng)新微信、微博等科普知識(shí)傳播渠道，開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，60%以上村（居）建立減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，100%村（居）設(shè)有災(zāi)害信息員，強(qiáng)化災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格考試；開展災(zāi)害應(yīng)急演練工作，提升公眾抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。 

專欄5 名詞注釋 

“七進(jìn)”：指進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。  “4.22”地球日：指2009年第63屆聯(lián)合國大會(huì)決議將每年的4月22日定為“世界地球日”。旨在喚起人類愛護(hù)地球、保護(hù)家園的意識(shí)，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而改善地球的整體環(huán)境。   “6.25”全國土地日：指1991年5月24日國務(wù)院第83次常務(wù)會(huì)議決定，把每年的6月25日確定為全國土地日?！巴恋厝铡笔菄鴦?wù)院確定的第一個(gè)全國紀(jì)念宣傳日。中國是世界上第一個(gè)為保護(hù)土地而設(shè)立專門紀(jì)念日的國家。2014年，第二十四個(gè)全國土地日主題確定為“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。

第四章 保障措施 

采取有效的保障措施是建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工程建設(shè)力度，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)宣傳演練。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，群策群力共同推進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施。 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全統(tǒng)籌調(diào)度、就近指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)同，抓好規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)、組織實(shí)施和跟蹤調(diào)度，確保任務(wù)落地、責(zé)任到人，確保如期完成。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃實(shí)施成效。  

二、強(qiáng)化工程支撐 

防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，各鎮(zhèn)各有關(guān)單位要進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)本規(guī)劃確定實(shí)施的各項(xiàng)工程目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)。規(guī)劃確定實(shí)施的重點(diǎn)工程要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，加快啟動(dòng)前期，加快推進(jìn)實(shí)施，提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。各鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)合力，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)存在的問題，全力保障項(xiàng)目用地、用海、用林、環(huán)境容量等需求，在項(xiàng)目安排、資金投入等方面優(yōu)先向防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域傾斜；要結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，圍繞補(bǔ)短板、惠民生，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，形成“謀劃一批、開工一批、建成一批”動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)實(shí)施態(tài)勢。 

三、加大科技創(chuàng)新 

防災(zāi)減災(zāi)科技是民生科技的重要組成部分。加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作力度，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科技技術(shù)和設(shè)備，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科技水平。充分引進(jìn)衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位等高新技術(shù)手段，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用災(zāi)害信息，提高災(zāi)害資料和預(yù)警信息可視化，開展災(zāi)害遠(yuǎn)程監(jiān)控和災(zāi)害應(yīng)急救援。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”林業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”海洋經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)與防災(zāi)減災(zāi)工作的融合，提升安全應(yīng)急管理效率，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐和引領(lǐng)作用。 

四、完善體制機(jī)制 

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)體系建設(shè)，貫徹落實(shí)國家防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，配套出臺(tái)相關(guān)政策。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備、救災(zāi)信息產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和志愿救災(zāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序高效的社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)。注重發(fā)揮市場和社會(huì)力量，創(chuàng)新投融資體制，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的商業(yè)模式，在水利、海洋漁業(yè)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），通過政府購買服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式，加大防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)投入。 

五、加強(qiáng)輿論宣傳 

各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)自身的普及教育，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入開展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地和示范區(qū)建設(shè)，積極組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)；組織開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，引導(dǎo)民眾樹立防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，努力提高社會(huì)公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的辨別能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。 

抄送：區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)辦公室。 

莆田市秀嶼區(qū)人民政府辦公室             2018年6月29日印發(fā)

 

 

 

 

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