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各鎮(zhèn)、各園區(qū)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)、局各股室：

　　現(xiàn)將《全區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年3月21日  

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　莆田市秀嶼區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)

　　治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《莆田市人民政府安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（莆安委〔2024〕1號(hào)）、《省住建廳關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（閩建安函〔2024〕24號(hào))、《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（莆建綜安〔2024〕6號(hào)）總體要求，結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，各鎮(zhèn)、各園區(qū)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，建立排查整治重大事故隱患責(zé)任體系，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量得到切實(shí)提高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平得到切實(shí)提升，重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）持續(xù)加強(qiáng)房屋市政工程施工安全管理。2024年，緊盯“保安全、抓質(zhì)量、強(qiáng)基礎(chǔ)”，組織開(kāi)展12個(gè)專(zhuān)題行動(dòng)（關(guān)鍵人員到崗履職、危大工程標(biāo)準(zhǔn)化管控、規(guī)范起重機(jī)械安拆作業(yè)、提升文明施工水平、施工現(xiàn)場(chǎng)消防治理、高處作業(yè)安全、吊籃安全治理、樁基質(zhì)量管控、混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量提升、質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為管控、智慧工地），每月專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)；進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，充分運(yùn)用“四不兩直”安全檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、動(dòng)態(tài)清零，力爭(zhēng)全區(qū)房屋市政工程安全生產(chǎn)事故為零。2025-2026年，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級(jí)的數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。依托全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)及微信小程序，深化運(yùn)用“四不兩直”安全檢查系統(tǒng)，通過(guò)明查暗訪、隨機(jī)抽查、交叉互檢等方式聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查記錄和施工安全日志制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員工作流程；開(kāi)展監(jiān)理行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，核查注冊(cè)人員并與信用聯(lián)動(dòng)，組織現(xiàn)場(chǎng)履職情況專(zhuān)項(xiàng)檢查；督促建設(shè)單位定期檢查施工、監(jiān)理單位履職情況，強(qiáng)化對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒；提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力，延伸指導(dǎo)服務(wù)老舊小區(qū)、加裝電梯等民生項(xiàng)目，參與工程項(xiàng)目全生命周期管理。推動(dòng)智能建造和智慧工地建設(shè)，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推廣“機(jī)器代工”，推廣一批實(shí)用型的新工具、新設(shè)備，如鋼筋自動(dòng)綁扎機(jī)、實(shí)測(cè)實(shí)量?jī)x器等；開(kāi)展機(jī)器人應(yīng)用效果評(píng)估，重點(diǎn)在外墻噴涂、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、大面積標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面取得突破；參照智慧工地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批智慧工地標(biāo)桿項(xiàng)目，培育一批標(biāo)桿企業(yè)。堅(jiān)持“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動(dòng)態(tài)核查和預(yù)警機(jī)制，對(duì)不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)不符合安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)堅(jiān)決整頓。持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理，聚焦在建房屋市政工程、既有建筑裝修、老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施維護(hù)、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、歷史文化名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）改善提升等項(xiàng)目，重點(diǎn)排查違規(guī)動(dòng)火施工作業(yè)、違規(guī)交叉作業(yè)、違規(guī)采用易燃可燃保溫材料、易燃可燃材料夾芯彩鋼板違規(guī)搭建等消防安全隱患。全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員、參建單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。房建市政小散工程安全生產(chǎn)管理方面，由各鎮(zhèn)、各園區(qū)按照《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)莆田市房建市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法的通知》（莆建規(guī)〔2023〕1號(hào)）文件精神執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)信息登記制度，落實(shí)轄區(qū)房建市政小散工程的安全生產(chǎn)全覆蓋管理和常態(tài)化監(jiān)管。

　　三年行動(dòng)期間，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)和項(xiàng)目，一律停工、一律督辦、一律曝光、一律倒查，堅(jiān)持事故處理“四不放過(guò)”原則，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格執(zhí)行“一案一倒查”，發(fā)生一般事故的，通報(bào)給市局，并按規(guī)定執(zhí)行涉事企業(yè)項(xiàng)目所在本地市的在建項(xiàng)目一律全面檢查；發(fā)生較大事故的，涉事企業(yè)在全省的在建項(xiàng)目一律全面檢查。

　　（二）不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。推動(dòng)房屋體檢、房屋保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)各地落實(shí)《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，力爭(zhēng)2025年底前完成自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，2026年底完成房屋一般安全隱患整治，堅(jiān)決做到“人不進(jìn)危房、危房不進(jìn)人”“經(jīng)營(yíng)不帶險(xiǎn)、帶險(xiǎn)不經(jīng)營(yíng)”。持續(xù)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房月檢、年檢的“掛牌巡檢”，推動(dòng)各鎮(zhèn)、各園區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)“三管三必須”，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)和業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)、消防等安全管理；指導(dǎo)各鎮(zhèn)加強(qiáng)自建房安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督促其主動(dòng)采取解危措施。組織開(kāi)展房屋安全性鑒定質(zhì)量核實(shí)，對(duì)存在違法行為的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)管重罰。指導(dǎo)推進(jìn)城市危舊房改造，精準(zhǔn)改造城市建成區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房，以及國(guó)有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低收入群體危房改造，督促各鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)村低收入群體住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)，及時(shí)消除新增住房安全隱患；持續(xù)采取“四不兩直”和暗訪督導(dǎo)方式，督促各鎮(zhèn)落實(shí)農(nóng)房建設(shè)和危房改造質(zhì)量安全管控措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，指導(dǎo)建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。全面貫徹落實(shí)《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》，壓實(shí)業(yè)主單位首要責(zé)任，督促業(yè)主單位建立承包作業(yè)單位和作業(yè)項(xiàng)目“雙臺(tái)賬”，督促作業(yè)單位按規(guī)范建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，防范安全事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備調(diào)度，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍能力水平。加強(qiáng)城市公園安全管理，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展安全隱患排查整治。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化公園內(nèi)游樂(lè)、給排水等設(shè)施設(shè)備的安全管理。

　　（四）開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理。按照“管

　　行業(yè)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立跨部門(mén)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)治理協(xié)作機(jī)制。重點(diǎn)整治消防審驗(yàn)手續(xù)不全或缺失、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中違規(guī)進(jìn)場(chǎng)不合格防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為。協(xié)助市局及會(huì)同有關(guān)部門(mén)分行業(yè)全面排查已建、在建各類(lèi)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程項(xiàng)目清單，落實(shí)排查、整改、督辦、銷(xiāo)號(hào)工作機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)管理，落實(shí)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)信用管理，加大對(duì)信用等級(jí)不高企業(yè)和人員的監(jiān)管力度，重拳打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進(jìn)場(chǎng)使用檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊進(jìn)場(chǎng)使用防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，嚴(yán)格落實(shí)防火新材料、新技術(shù)、新工藝相關(guān)制度，嚴(yán)把防火材料和設(shè)施設(shè)備質(zhì)量關(guān)。

　　（五）切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，2024年組織全區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員參加市級(jí)培訓(xùn)；鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等方式強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入，推動(dòng)落實(shí)安責(zé)險(xiǎn)和事故預(yù)防服務(wù)。2024年，組織區(qū)消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)業(yè)務(wù)人員參加全市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，推廣重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操技能。三年行動(dòng)期間，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建筑工人技能整體水平提升；圍繞工程質(zhì)量安全、消防安全等內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；采取“現(xiàn)場(chǎng)觀摩＋基地實(shí)訓(xùn)＋專(zhuān)家授課”等方式，每年按照工作安排，完成各村鎮(zhèn)建設(shè)干部、鎮(zhèn)施工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工匠輪訓(xùn)任務(wù)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊(duì)伍安全生產(chǎn)能力和水平。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住建局成立工作專(zhuān)班（安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。壓實(shí)工作責(zé)任，各鎮(zhèn)、各園區(qū)編制本地區(qū)治本攻堅(jiān)工作要點(diǎn)，局各股室要編制工作要點(diǎn)，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，及時(shí)動(dòng)員部署，狠抓工作落實(shí)，定期會(huì)商研判，經(jīng)常性開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，確保治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。局各股室要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，運(yùn)用“多通報(bào)、多督促、多暗訪”等手段，使用住建系統(tǒng)安全檢查APP開(kāi)展“四不兩直”安全檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風(fēng)險(xiǎn)最突出、基礎(chǔ)最薄弱的基層單位，對(duì)工作推進(jìn)不力、重大事故隱患整治不力的地區(qū)和單位要及時(shí)約談、通報(bào)、曝光。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。局各股室要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的進(jìn)展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)過(guò)程中的先進(jìn)做法與典型經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和社會(huì)群眾舉報(bào)或報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，開(kāi)展人人都是“吹哨人”活動(dòng)，營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì)參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。