特困人員認定
特困人員認定是對經(jīng)濟困難人群進行辨識和救助的一項制度，特困人員認定在社會保障和福利方面起到了重要的作用，目的是識別那些生活在貧困線以下、缺乏生活保障和基本福利的人，并為他們提供相應的救助和支持，提升生活品質的機會。
概述
特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為進一步規(guī)范我省特困人員認定工作，確保特困人員認定準確，實現(xiàn)應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。
縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））負責特困人員認定的受理、初審工作。有條件的地方可將審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
相關政策：
根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）《民政部關于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）《福建省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（閩政〔2016〕42號）《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》精神及相關規(guī)定，結合我省實際，制定特困人員認定方法。
申請對象
同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。
符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。
符合下列情形的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源：
收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，或罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟承受能力的，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。
①前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險個人繳費、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關補助、殘疾人補貼不計入在內。
② 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機動車、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。
其中，特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標準：
（一）個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?倍（含）以內；
（二）擁有1套產(chǎn)權住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍或擁有1套小產(chǎn)權住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e3倍；申請?zhí)乩е?年內或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權房；
（三）未擁有機動車輛(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具；
（四）無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉讓應得財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認定的行為。
符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
享受待遇
認定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養(yǎng)，特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構成。
基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，原則上按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的130%確定。
照料護理標準應根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，原則上分為全自理、半護理、全護理三檔，參照當?shù)?最低工資標準的一定比例確定，其中：全自理的不低于10%，半護理的不低于25%，全護理的不低于40%。對機構集中供養(yǎng)的，應適當提高救助供養(yǎng)標準，提高幅度原則上不低于20%。
特困人員救助供養(yǎng)形式
特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機構集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。
（一）對需要集中供養(yǎng)的特困人員：由縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構或其他養(yǎng)老機構；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機構。
（二）對在家分散供養(yǎng)的特困人員：經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、養(yǎng)老機構、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務，確保其“平時有人照應，生病有人看護”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務，鼓勵有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為其提供上門診療服務。
（三）機構集中供養(yǎng)的：救助供養(yǎng)資金可直接撥付所在機構，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務開支；在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護理協(xié)議，用于支付受托方的服務費用。要規(guī)范委托服務行為，在上述協(xié)議中明確服務項目、費用標準、責任追究等內容；加強對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項落實到位。
申請說明
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料
1.申請人身份證和戶口簿；
2.申請人關于勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）；
3.申請人及其法定義務人（含配偶）應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)；
4.殘疾人應當提供中華人民共和國殘疾人證；
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應當主動幫助其申請。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；對材料內容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。
申請流程
1.由申請人提出書面申請；
2.鎮(zhèn)（街道）應當自受理申請之日起15個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。受理之日，即將申請人及其法定義務人相關數(shù)據(jù)錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對；
3.調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。
4。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天：
5.公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當將初審意見連同申請、調查核實情況、生活自理能力情況等相關材料報送審核確認機關。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當重新組織調查核實，在15個工作日內提出初審意見，并重新公示和報送。
6.審核確認機關收到報送材料后，應當全面審核申請材料、調查核實情況和初審意見，結合信息核對報告，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內作出確認意見。
7.對符合救助供養(yǎng)條件的申請，審核確認機關應當及時予以確認同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。同時，做好相關工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。
8.不符合條件、不予確認同意的，審核確認機關應當在作出決定3個工作日內，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
生活自理能力評估
審核確認機關確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應在調查核實階段進行，并提出初評意見；確定委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估的，應在公示階段得出評估結果。審核確認機關對予以確認同意的，應根據(jù)初評意見或評估結果，確定特困人員自理能力類別和與之相應的照料護理標準， 對特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復核評估每年至少開展一次。
生活自理能力6項指標綜合評價：
（一）自主吃飯；
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特困人員終止救助供養(yǎng)情形
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
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?。ㄎ澹┓ǘx務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人；
?。┳栽干暾埻顺鼍戎B(yǎng)。
常見問題
我是未成年人，我需要具備什么條件才能被依法納入特困人員救助？
特困人員救助供養(yǎng)內容包括哪些？
提供基本生活條件；提供基本照料；資助參加基本養(yǎng)老保險；提供疾病治療；辦理喪葬事宜；提供住房救助；提供教育救助。
特困人員補助只有資金補助嗎？
申請地址
書面申請：申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。
閩公網(wǎng)安備 35030502000135號
